2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理发出“大众创业、万众创新”的号召。当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。2015年李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。此后，创新创业服务载体、中小微企业孵化器、产业加速器等“园中园”应势而出，这些企业服务载体在全国各地如雨后春笋般迅猛发展，并成为全国各地方政府打造区域经济主导产业的主要战略措施。

“园中园”以各种形式呈现的产业孵化加速器是在大的工业集中区内用于承载小微型企业的物理空间，中小企业为大园区产业配套，可以极大的提升所在园区的产业集聚功能，同时大幅度降低中大企业生产经营成本，为大园区的招商和产业配套带来切实的环境改善，对产业链的快速形成有极大帮助。

一、科技企业加速器的定义

科技企业加速器（Enterprise Accelerator），是一种以快速成长企业为主要服务对象，通过服务模式创新充分满足企业对于空间、管理、服务、合作等方面个性化需求的新型空间载体和服务网络，具有较强的集群吸引力和创新网络形态；是介于企业孵化器和科技园区之间的一种中间业态；是一系列服务的提供者、组织者和管理者，是科技园区从外延式扩张进入内涵式扩张的初步尝试，具有更强的集群吸引力和创新网络形态。

中国第一家科技企业加速器

科技部2007年8月正式批准中关村科技园区永丰产业基地作为国家首个建设科技企业加速器试点单位。

产生原因与特征

企业从种子期、创业期发展到快速成长阶段对物理空间、配套设施、技术平台、投融资、市场网络、人力资源等发展环境提出了更高的要求，而传统的孵化器、大学科技园等服务模式已难以满足相应的需求。企业加速器的设立受到企业孵化器的启发，又不完全等同于企业孵化器，其服务对象主要是经过初步孵化并度过初创期，在国内外的产业发展实践中具有独创性的科技型中小企业。由于企业加速器的功能、运营和对产业发展的促进作用是孵化器的延伸和发展，因此可以从国内外孵化器和孵化基地的发展经验来推断它的发展趋势。

长城企业战略研究所所长王德禄认为：企业孵化器和现代企业加速器最大的区别就是物理空间，孵化器主要提供办公空间，现代企业加速器中有多种类型的专业化空间。一个公司进入快速成长期要大规模招人、增加新的功能，通常要用一两年时间才能完成；现在永丰基地把相关的硬件都配备好，使企业在几天之内就可完成扩张，减少了企业筹划、装修、操作的时间，给企业快速成长提供了完整、专业化的空间。

现代企业加速器旨在为经历了孵化之后的中小企业，提供更大的研发和生产空间，更加完善的技术创新和商务服务体系，为中小企业的发展加速助推。

二、企业加速器的运营模式助推产业升级

企业加速器的运营模式有多种。从不同国家的发展经验来看，美国企业加速器体现为企业类型多样化、空间分布多层次、服务设施多功能等特点，欧盟企业加速器致力于打造高技术企业价值链、助推创意产业发展，且生态型企业加速器方兴未艾，我国深圳、无锡、清华园的加速器模式也在日趋完善；从投资主体来看，在发展初级阶段的企业加速器以政府投资为主，政府通常以财政拨款方式，委托其所属部门对企业加速器进行投资。随后，大学、科技园、企业也会投资兴办企业加速器，最终形成多元化的运营模式。

近年来，“园中园”建设及运营随着实体经济组织结构形式的变化也在不断更新换代，在产业生态、形态、业态等方面都有所体现。“园中园”建设和经营的重点已经从重建设、轻招商和运营服务，过度到以专业招商和后期运营管理、服务为主导。为适应产业的升级和更新换代，以市场化的手段来实现“园中园”的提档升级和产业更迭，用租金、租期及其服务深度、不同的优惠的幅度、股权引导投资、担保融资等市场杠杆因素来驱动入驻企业的发展和淘汰，其特点就是针对入园区企业进行不断地竞争淘汰与招商，在竞争中不断发展、不断淘汰。持续的招商和后期深度的运营服务，经过3-5年的市场化淘汰更新引进，单个的“园中园”能切实地在产业升级上有所作为。

以中意加速器为实例：

该园区08年签约，占地142亩，09年建设完成，7.9万㎡厂房及配套办公楼，从2010年只有2家企业发展到2013年的32家企业，园区不断壮大。同时，不断优化园区企业产业形态，促进产业更迭：清退产能过剩企业，各项优惠政策扶持孵化园区优质企业迅速成长，至2015年入驻企业减至18家，已为当地累计创造税收2411万元，达到历史新高。通过5年左右的发展，亩均税收已达到6万/亩左右，单一企业税收看似不高，也不突出，但长期稳定的基数，整个园区的产业迭代下的税收稳定增长就非常可观。

孵化加速器建设速度快，招商速度快，淘汰企业方法多、机制灵活。无论何种市场波动因素，均不会导致当地税收的下滑：一方面，孵化加速器98%以上的入驻率，土地使用率高。厂房资产及配套设施利用率高，社会资源用于生产形成产能的能力强；另一方面，园区可运用合理机制统一调控，淘汰低效产能及落后产能企业，就形成了一个良性循环，适合中小企业生存周期短，同时新兴产业中小企业数量发展迅猛的自然规律。在孵化加速器运营过程中，以市场化、契约化帮扶引导的非行政手段让入园企业流动起来，经过3至5年发展，孵化加速器入驻企业的产业迭代和升级将会成为必然的结果。

三、企业加速器的服务模式可降低企业经营成本

企业加速器是政府的助手更是企业的帮手，对中小微企业孵化、对中小企业加速发展、对产业更迭都有着极大的促进作用。

企业加速器服务建设，本身就是一个小型公共服务平台。比如物业服务、投融资服务、小额贷款服务、融资担保服务、代办证服务、政策咨询服务、知识产权服务、工业设计服务、装修维修服务、能源安装服务、互联网服务、管理咨询服务等。所有这些服务体系，均是自行建厂发展的企业所欠缺的扶持优惠。

“园中园”区别于企业自主购地建厂，规避了由于单个企业发展状况和行业波动对税收产生的影响，以集聚效应，运用市场化手段和机制，主动让入驻企业流动起来，优化产业结构，让产业升级成为市场选择的一种必然结果，更有力地保障了亩均税收的稳定性和成长性，有效提升区域发展的综合价值的一种运营模式。可见，政府主管部门加大对“园中园”的建设指导和政策扶持，推动产业集聚，是保障区域经济发展，促进区域产业升级，和税收稳步增长的必然举措。

四、未来的企业加速器发展设想

在“双创“浪潮的孵化之下，国内科技创新创业活动表现较为活跃，中小创新创业企业的数量也在不断的增长；孵化器作为发展创新经济和培育内生增长能力的战略工具在我国已经广泛的发展，虽然发展迅速，但服务水平有限，不能跟上国内中小创新创业型企业的服务需求。孵化器从提供场地、硬件设备和网络设施，变为提供全方位服务，从根本上改善创业环境。随着孵化器不断创新发展，未来也会出现新发展趋势。

未来的孵化器/加速器发展核心将会是“空间+系统+生态+投资+后台”等五位一体。在企业种子期和初创期，对企业进行孵化的空间是孵化器，而企业发展到一定阶段，处在成长期内，对企业进行孵化的空间是加速器。但这种分类方法和现在硅谷主流观点理解的加速器并不相同。突出服务性收费和投资收益，打破了传统孵化器限于房租收入为主的模式。各类型的众创空间都在创新自身的运营机制，在一个较长的时间周期中构建可持续的盈利模式。

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